УДК 343
Верьовкіна Д.І.
 студентка 2 курс, група 726ю,
науковий керівник – старший викладач кафедри права Мкртчян М.Ж.
гуманітарного факультету 
Національного аерокосмічного університету
 ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут»
Корупція у сфері незаконного видобування бурштину
Незаконне видобування бурштину є однією з найбільших проблем нашої країни. Відсутність  прозорої процедури отримання спеціального дозволу для легального видобування бурштину, бездіяльність органів правопорядку з подолання діяльності злочинних груп є запорукою систематичного незаконного видобування бурштину та отримання доходів від такої діяльності.
Відповідно до Закону України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» від 18.11.1997 р. [1] та Постанови КМУ від 12.12.1994 р. № 827 «Про затвердження переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» [2], бурштин входить до корисних копалин загальнодержавного значення та є дорогоцінним камінням органогенного утворення. У законодавстві Україні за незаконне видобування корисних копалин місцевого значення передбачена адміністративна відповідальність (ст. 57 КУпАП) [3] та корисних копалин загальнодержавного значення – кримінальна відповідальність (ст. 240 КК України) [4].
За своїм гемологічним властивостям бурштин (сукциніт, бурштин, бурштинова руда, боденштейн, амбер) – викопна скам'яніла смола древніх вимерлих, переважно хвойних дерев, що утворилася 45-50 млн. років тому, яка в процесі фоссилізації втратила більшу частину летючих компонентів.
За міжнародною мінералогічною термінологією бурштином прийнято називати скам'янілу смолу з вмістом сукцініту (від латинської назви сосни, що росла в далекому минулому на території сучасної Прибалтики), усе інше – бурштиноподібні смоли [5].
У світі Україна посідає друге місце за запасами бурштину, при цьому вирізняється найвищим у світі відсотком бурштину ювелірної якості в покладах. З нього легко можна робити ювелірні вироби. Співвідношення ювелірного та технічного бурштину в них складає 24 і 76 % відповідно, тоді як в Польщі та Росії частка крупних шматкових фракцій ювелірної якості не перевищує 10-15 % видобутку[6].
Невелика глибина залягання (лише 2-7 м) бурштину, низькі ціни на виготовлення знарядь та засобів [6] сприяють систематичному видобуванню бурштину злочинними групами. Зазначимо, що кінцевою метою є не сам бурштину, а приваблива ціна його збуту.
Адже на чорному ринку за один кілограм бурштинового каменю платять (Оптова ціна старателів перекупщикам) $3200-$3700/кг, оптова ціна перекупщиків покупцям у Польщі $3400-$4200/кг, а легальна ціна українського бурштину у Польщі – $3650-$5500/кг [7].
За даними прокуратури Рівненської, Житомирської та Волинської області, зареєстровано кримінальних правопорушень за ст. 240 КК України: у 2014 р. – 244; у 2015 р. – 366; у 2016 р. – 270; за січень – червень 2017 р. – 142. З них винесено підозру особам: у 2014 р. – 108; у 2015 р. – 135; у 2016 р. – 80; 
за січень – червень 2017 р. – 41; обвинувальний акт: у 2014 р. – 100; у 2015 р. – 98; у 2016 р. – 136; за січень – червень 2017 р. – 38. Групою осіб: у 2014 р. – 52; у 2015 р. – 40; у 2016 р. – 39; за січень – червень 2017 р. – 15.
Ст. 240 КК України «Порушення правил охорони або використання надр» [4] передбачає за ч.1 ч.2 ч.3 ч.4 штраф у розмірі від чотирьохсот до семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавлення волі на той самий строк. На практиці кримінальні справи за цією статтею зазвичай закінчуються вироком із призначенням стягнення у розмірі 6000 – 7000 грн або умовним обмеженням волі терміном на 1 рік. 
Дані санкції у виді штрафу чи позбавлення волі на такий короткий строк дозволяють через деякий час продовжувати незаконну діяльність.
Так, біля митного поста «Запоріжжя-центральний» Запорізької митниці, ДФС було вилучено найбільшу за останні роки партію бурштину. Під час митного огляду товарів було виявлено бурштин різних фракцій, що переміщувався з приховуванням від митного контролю. За попередніми підрахунками, мова йде про понад 500 кг [8].
Щодо корупції у сфері незаконного видобування бурштину, то вона діє на всіх рівнях гілок влади. Так, у 2017 році Національне антикорупційне бюро України разом з Антикорупційною прокуратурою України та Федеральним бюром розслідувань США викрили двох депутатів Верховної ради України 8 скликання, а також їхніх помічників, на отриманні неправомірної вигоди (ст.369 Кримінального кодексу України [4]) за внесення змін до законопроектів про видобуток бурштину. За даними слідства, депутат мав допомогти підприємцю вирішити питання з отриманням ліцензії на видобуток бурштину, а також просування змін до законодавства. У рамках розслідування затримано 6 осіб [9].
12 вересня 2016 року слідчі Головної Військової прокуратури ГПУ, оперативники Департаменту захисту економіки Національної поліції, ГУБКОЗ СБУ спільно зі спецназівцями КОРД затримали прокурора і двох організаторів незаконного видобутку бурштину. У липні 2016 року правоохоронці провели спецоперацію із затримання організаторів "бурштинової мафії". До її складу входили перший заступник прокурора Рівненської області, чинні та колишні працівники поліції, співробітники СБУ, а також представники криміналітету [10].
Як зазначив Арсен Аваков, «ці затримання стали результатом кропіткої роботи слідчих військової прокуратури, і оперативники ДЕП НПУ спільно з працівниками ГУБОЗ СБУ зібрали достатньо доказів, які підтверджують причетність затриманих до вже викритих, а також здійснення нових кримінальних правопорушень» [10].
Також часто можна спостерігати, як злочинці (яких виявили) «просили» у правоохоронців підмінити чи написати меншу кількість бурштину-сирцю, з метою отримання меншого покарання. Тим самим і злочинці «в плюсі», і ті ж самі правоохоронці, які їм допомогли.
Незважаючи на те, що існують усі передумови для бурхливого розвитку на території України галузі економіки, пов’язаної з видобуванням, обробкою, реалізацією бурштину та виробів з нього, що мала би збагачувати нашу державу, на цей час видобування бурштину збагачує переважно злочинні організації та корумповані співробітники органів правопорядку, що покривають нелегальне видобування бурштину на півночі України [11]. Наслідками цього є те, що на офіційному ринку працює лише 9 підприємств, які мають 18 спецдозволів на користування бурштиноносними надрами [12].
Зважаючи на те, що всі громадяни територій на яких можна видобувати бурштин, мають низьке матеріальне становище, то вони вимушені нелегально видобувати бурштин-сирець. Наслідком цього незаконного видобутку і є, перш за все, не сплата податків та, отже, ненадходження відповідних грошей до бюджету України. 
Складні умови для видобування бурштину, важкість отримання дозволів на користування надрами – усе це тривалий час відлякувало потенційних інвесторів, які б могли вкласти гроші у розробку бурштинових родовищ. Проте, коли на світовому ринку ціни на бурштин та дорогоцінне каміння почали зростати, рівень життя людей на Поліссі почав падати, зайнятість населення упала до мінімуму, а корупція в окремих органах правопорядку взяла гору. Відповідальність за незаконний видобуток корисних копалин перестала лякати, та ще й техніка видобування є не надто складною – усе це спричинило справжній ажіотаж у людей, охочих збагатитися.
Нелегальний видобуток бурштину має незворотні наслідки. Перш за все, це екологічні проблеми, а саме: порушення цілісності геологічних пластів, зменшення бурштинових покладів у землі, порушення гідрогеологічних умов на прилеглих територіях, знищення різних видів трав, у тому числі і занесених до Червоної книги України, та порушення родючого шару ґрунту, вирубування дерев і порушення їхньої кореневої системи, зміна болотних біоценозів.
По-друге, через нераціональний видобуток бурштину лісове і водне господарство має значні збитки, ґрунти втрачають свою родючість, держава втрачає великі обсяги бурштину-сирцю, які значно перевищують норму законного видобування, через це велика кількість грошей проходить повз бюджет держави, оскільки з нелегального заробітку податковий відсоток до бюджету не надходить.
Ще одним із наслідків незаконного видобутку бурштину є підвищення рівня злочинності в країні, травматизму та смертності серед завзятих видобувачів «легких» грошей через недотримання техніки безпеки, зростання конфліктів між людьми, які видобувають бурштин, і тих громадян, хто проти цього.
Посилення кримінальної відповідальності за порушення правил охорони надр у поєднанні зі стимулюванням правомірної поведінки має знизити рівень криміногенної ситуації видобування бурштинув регіоні та привести до ліквідації організованих злочинних організацій, що покривають нелегальний видобуток і контрабанду бурштину.
Підсумовуючи вищесказане, визначимо, що за наявності корупції та бездіяльності в органах правопорядку, серед чиновництва, природоохоронних органів тощо, їхня діяльність продовжуватиме бути злочинною до тих пір, поки в нашій державі не буде прийнято відповідного закону про раціональний видобуток бурштину-сирцю. Таким чином, незаконні діяння у цій сфері будуть процвітати, родовища дорогоцінних копалин спустошуватися.
Література:
[1] Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними: Закону України від 18.11.1997 р. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/637/97-вр. (дата звернення: 27.06.2017).
[2] Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення: Постанова КМУ від 12.12.1994 р. № 827. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/827-94-п. (дата звернення: 27.06.2017).
[3] Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 року. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10 
[4] Кримінальний кодекс України від 05.04.2001. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14
[5] Діагностика та експертиза бурштину. [Електронний ресурс] Режим доступу: https://inconsulting.com.ua/uk/gemologchna-ekspertiza/diahnostyka-ta-ekspertyza-burshtynu.html
[6] Проект Закону про видобування та реалізацію бурштину № 1351-1 від 26.12.2014. Ініціатор(и) законопроекту: Розенблат Борислав Соломонович (VIII скликання), Томенко Микола Володимирович (VIII скликання) та інші. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53194 
[7] Л. Величко. «Лихоманка. Як живеться бурштиношукачам на клондайку і поза ним». Досліджувала: Любов Величко. [Електронний ресурс] Режим доступу: http://texty.org.ua/d/amber/.
[8]. Державна фіскальна служба України. «Митниками вилучено найбільшу партію бурштину за останні роки – 500 кг». [Електронний ресурс] Режим доступу: http://sfs.gov.ua/media-tsentr/mitni-novini/347546.html
[9] «НАБУ разом з ФБР викрила "кришування" бурштинокопачів нардепами». [Електронний ресурс] Режим доступу: http://texty.org.ua/pg/news/textynewseditor/read/77316/NABU_razom_z_FBR_vykryla_kryshuvanna_burshtynokopachiv.
[10] «Затримано прокурора міста Сарни та двох організаторів незаконного видобутку бурштину». [Електронний ресурс] Режим доступу:  https://nv.ua/ukr/ukraine/events/zatrimano-prokurora-mista-sarni-ta-dvoh-organizatoriv-nezakonnogo-vidobutku-burshtinu-218318.html.
[11] Литвиненко А. О. «Бурштинова мафія в Україні». [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://dspace.nlu.edu.ua/bitstream/123456789/13646/1/Litvinenko_A-O_210-212.pdf. 
[12] Державна служба геології та надр України. [Електронний ресурс] Режим доступу:http://geo.gov.ua/old/novyna/v-ukrayini-lyshe-devyat-pidpryyemstv-legalno-pracyuyut-na-rynku-burshtynu.